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在聯合抽查上求突破 在提高效能上下功夫

——陜西省寶雞市強化部門聯合監管綜述

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發布時間:2020-08-31 11:08 來源:
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  近年來,陜西省寶雞市以“雙隨機、一公開”監管為抓手,在部門聯合抽查上求突破,在提高監管效能上下功夫,全力深化“放管服”改革,取得新成效。

發揮牽頭作用 統籌協調推進
  寶雞市充分發揮市場監管部門領導小組辦公室牽頭抓總作用,對市場監管領域涉企檢查事項全部依托云平臺實施統一征集、統一計劃、統一組織、統一實施、統一公示,統籌推進。
  充實機構,強力推進。該市及時對市“雙隨機、一公開”監管工作領導小組充實調整,夯實領導小組辦公室牽頭抓總責任,明晰35個成員單位具體任務和責任,形成政府統一領導、領導小組辦公室總牽頭、各有關部門齊抓共管的工作格局,建立起權威有效、指揮統一的運行機制。
  完善機制,高效推進。該市總結近年來的成功經驗,制定《寶雞市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》,進一步明確聯合抽查程序、結果公示、信息共享和聯合懲戒等具體規定,確保“雙隨機、一公開”有序、高效、規范推進。
  強化考核,督導推進。該市建立情況通報、目標考核、責任追究等制度,定期組織督查檢查,并將事中事后監管考核結果納入全市“放管服”目標責任考核,有力推動各項工作落實。目前,全市各級均依托云平臺開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管,極大發揮了云平臺智慧監管的效用。

堅持部門聯動 提升監管效能
  寶雞市把群眾關切作為工作重心,合理規劃抽查領域、范圍和頻次,總結經驗,突出“合”字,在部門聯合抽查上求突破。近年來僅市本級就統籌22個部門,制定了43批次部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃,針對群眾關心的糧食、農資、文化市場以及校外培訓機構、餐飲食品安全、成品油銷售等重點行業和領域開展部門聯合執法檢查,既提高了監管的精準化水平,又回應了群眾關切,社會反響良好。
  抓制定檢查清單。該市針對機構改革和部門職能劃轉等情況,對各部門檢查事項重新梳理,匯總了市級部門的88類、142項檢查事項,編制完成全市《市場監管領域聯合隨機抽查事項清單》,做到清單之外無檢查。
  抓整合監管隊伍。該市結合機構改革實際,根據執法層級和執法人員基本情況,更新維護寶雞市企業智慧監管云平臺上各部門執法檢查人員名錄庫,做到“應入盡入無例外”。入庫執法人員和技術專家達3000多名,有效整合了監管力量。
  抓科學組織實施。該市對部門聯合抽查實行年度計劃管理,每年由領導小組辦公室統一征集、編制聯合抽查計劃并對外公示。每次開展聯合抽查前,由牽頭部門制定實施方案,編制統一的跨部門聯合抽查事項“一張表”,明確檢查事項名稱、執法依據、抽查主體、抽查對象、執法權限等,切實解決部門之間監管責任不清、檢查事項不規范等問題。在檢查時,按照檢查事項“一張表”逐項對照檢查,對同一個企業多個檢查事項一次性完成,實現“一張表格、全面涵蓋,進一次門、查多項事”,極大地減少了對市場主體的干擾。
  抓強化監督。該市依托云平臺隨機抽取檢查對象和執法人員,邀請紀檢監察部門、人大代表、政協委員、社會監督員到場監督,聯合檢查全過程在市司法局的執法監督之下,并在智慧監管云平臺留痕。統一組織開展檢查,避免了“多頭執法、隨意執法”,有效解決了執法不公、執法擾民等問題,確保公平、公正、公開監管。
  抓強化聯合懲戒。該市依托監管云平臺,將檢查結果在國家企業信用信息公示系統對外公示,并將信息推送相關部門,在政府采購、招投標、融資信貸、出口退稅、享受財政優惠政策和評先評優等方面共享,實現企業信用信息歸集于一網,信息公示共享于一網,聯合懲戒于一網。截至今年7月底,累計將3.4萬戶市場主體列入經營異常名錄或標記為經營異常狀態,將608戶企業列入嚴重違法失信企業名單。該市實施聯合懲戒,對違法失信者利劍高懸,形成極大震懾,實現了“一處違法,處處受限”,為全市經濟高質量發展營造了良好的市場環境。

強化放管結合 服務經濟發展
  寶雞市在總結近年來部門聯合“雙隨機、一公開”監管經驗的基礎上,進一步強化協同監管,聚焦“雙隨機、一公開”監管提質增效,持續深化,狠抓規范,逐步構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。
  協同監管進一步強化。“雙隨機”變多個部門多頭執法為跨部門聯合執法,變各部門單打獨斗為立體作戰,有效避免重復執法,并進一步規范了市場監管領域各部門的“雙隨機、一公開”監管工作。目前,該市已有41個部門2332個用戶登錄云平臺開展日常的事中事后監管,協同監管日益完善,大大減少了對企業的檢查頻次。
  營商環境持續優化。“雙隨機、一公開”監管通過聯合執法、協同監管和失信聯合懲戒,在全社會營造了守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行的良好氛圍。目前全市市場主體總量達21.98萬戶,是商事制度改革前市場主體總量的2倍。
  監管效能有效提升。寶雞市實現全市市場主體監管“一張網”,有效破解了部門之間數據實時傳輸難、部門協同監管難、聯合懲戒難等問題,有力提升全市事中事后監管工作水平。目前全市累計推送企業信息326萬條、“雙告知”信息5.4萬條,歸集許可信息、處罰信息、聯合懲戒信息4.8萬條,分析推送各類監管預警信息6.5萬條。
  監管成本實現最優化。“雙隨機”檢查從運行機制上消除了“人情監管”和“任性監管”,節約了行政成本,減輕了企業負擔,提高了政府行政執法公信力。特別是在隨機抽取檢查對象和選派執法人員時,通過抽區域、抽主體、抽組長、抽組員的“四抽”方式,有效解決檢查區域分散、人員匹配不合理等問題,既保證抽取隨機性,又兼顧科學合理性,確保抽查公平公正,實現監管成本最優化。

□雷會會 劉 強

(責任編輯:)

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