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簡析創意牌匾標識的違法風險

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發布時間:2020-05-14 09:42 來源:
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  牌匾可展示商家自身優勢形象,也是一種標識。戰國時期《韓非子·外儲說右上》中就有了“懸幟甚高”的記載。最近,一種創意牌匾使用“××市××培訓基地”“××市××管理機構”類似專業機構的名稱,在吸引人的同時也讓人疑惑,此類牌匾是否合法合規?解決此類疑問,需要先對牌匾標識性質、設置及監管予以梳理。

牌匾標識的界定
  需要明確的是,牌匾標識和戶外廣告是兩個不同性質的載體。
  以北京市為例,《北京市戶外廣告設置管理辦法》第二條明確界定,戶外廣告是指在城市道路、公路、鐵路兩側、城市軌道交通線路的地面部分、河湖管理范圍和廣場、建筑物、構筑物上,以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式和在交通工具上設置的商業廣告。本文探討的牌匾標識是商家自行設置在其登記注冊地址及合法經營場所的標識。
  《北京市牌匾標識設置管理規范》第三條規定,牌匾標識,包括單位名稱牌匾標識、建筑物的名稱牌匾標識和機動車車身標識。牌匾標識僅限于標明本單位名稱、字號和標志,不得含有經營服務信息及其他商業性宣傳內容。附帶商業宣傳內容的,按照《北京市戶外廣告設置管理辦法》執行。
  雖然各地對牌匾標識概念在具體界定表述上存在差異,但均明確單純的牌匾只能帶有單位的名稱、字號和標志,如果附帶商業宣傳內容,牌匾的性質就變成了戶外廣告。

牌匾標識設置及監管
  1.單純的牌匾
  在牌匾設置上,《北京市牌匾標識設置管理規范》第七條規定,牌匾設置單位(所有機關、團體、部隊、院校、企事業單位和其他組織及個體工商戶)在設置牌匾標識之前,要到所在區城市管理行政部門查詢牌匾標識的設置詳規要求。
  在牌匾內容上,《北京市牌匾標識設置管理規范》第十四條規定,單位名稱牌匾標識所顯示的單位名稱和服務標識,應當與營業執照、商標注冊證或者法人登記證書核定的名稱和標識注冊地相一致。具備上級加盟總店授權專營資格的連鎖經營性質的加盟店,可在單位名稱牌匾標識中顯示連鎖經營名稱和服務標識。此外,《企業名稱登記管理規定》第二十一條規定,從事商業、公共飲食、服務等行業的企業名稱牌匾可適當簡化,但應當報登記主管機關備案。《個體工商戶名稱登記管理辦法》第十九條規定,個體工商戶名稱牌匾可以適當簡化,但不得對公眾造成欺騙或者誤解。由此可知,原則上牌匾的名稱、字號、標識應與營業執照、商標注冊證或者其他證明主體資格合法有效的文件核定的文字、圖案相一致,但可以適當簡化。
  在日常監管上,牌匾標識按照屬地管理的模式,由區城市管理委組織街道(鄉鎮)開展牌匾標識的日常檢查,由屬地城管執法部門負責相關執法工作。
  2.戶外廣告牌匾
  依據《廣告法》規定,戶外廣告的管理辦法,由各地地方性法規、地方政府規章予以細化規定。
  依據《北京市戶外廣告設置管理辦法》,戶外廣告設置事前審批由北京市城市管理委員會負責,廣告內容事后審查(醫療、藥品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品以及法律、行政法規規定的需要前置性審查的廣告除外)由市場監管部門負責。

行為分析
  解決本文開頭提出的問題,先要明確此類創意牌匾是否構成戶外廣告,即所表述內容是否為商業宣傳。
  商業宣傳和商業廣告系不同概念。商業宣傳是指商品的生產者(經營者)或者服務提供者通過一定的媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或者服務以及自身品牌形象、追求理念等內容的組織活動。依據《廣告法》第二條規定,商業廣告指商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式,直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或服務的商業廣告活動。
  商業宣傳包含商業廣告,兩者均要求相關表述直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或服務。而本文所探討的“××市××培訓基地”“××市××管理機構”表述模式并沒有直接或間接介紹自己的商品或服務,受眾群體無法從描述中了解產品或服務的品質、性能、質量等信息。所以筆者認為其不屬于商業宣傳,此類創意牌匾不構成戶外廣告。
  綜上,此類“××市喝酒人才培訓中心”“××市擼串文化研究院”牌匾應按照單純的牌匾進行管理。而目前實踐中對其處理方式有兩種。
  一是涉嫌未經注冊登記非法成立的社會組織,由民政部門查處。該類宣傳冠以“××協會”“××研究院”字樣,和社會組織稱謂產生混淆,而依據《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定,成立社會組織應向屬地民政部門申請登記,未經登記,擅自以民辦非企業單位名義進行活動的,由登記管理機關取締。2019年4月,山東省濟南市民政局即依此對某非法社會組織予以取締。
  二是涉嫌牌匾所使用的名稱與登記注冊的名稱不一致,由市場監管部門查處。市場監管部門對牌匾名稱、字號和標志與營業執照、商標注冊證是否一致進行核實,此時需區分主體性質。
  如公司構成該行為,可直接依據《企業名稱登記管理規定》第二十條、第二十六條第(五)項規定,對公司予以警告并處以500元以上、5000元以下罰款。例如,寧夏回族自治區固原市市場監管局依此對某違法企業處以2000元罰款。
  如個體工商戶構成該行為,則市場監管部門將面臨無罰則依據的問題。目前《個體工商戶名稱登記管理辦法》只在第十九條對名稱牌匾適當簡化問題作出規定,相應罰則未作規定,且各省市無相應實施細則。同樣,《北京市牌匾標識設置管理規范》《個體工商戶條例》也無罰則規定。
  筆者在北大法寶查詢,目前只有《天津市個體工商戶名稱登記管理實施辦法》第二十九條提及“個體工商戶擅自使用他人已經登記注冊的市場主體名稱或者有其他侵犯市場主體名稱權行為及其他違法行為的,依據《城鄉個體工商戶登記管理暫行條例》《個體工商戶名稱登記管理辦法》等相關法律、法規、規章處理”,對天津市個體工商戶其他違法行為罰則作了指向性規定。
  筆者認為,在現行情況下,應堅持優化營商環境及包容、審慎的執法理念,對符合條件的市場主體違法行為依照容錯糾錯原則,采取行政告誡方式予以處理。

□北京市海淀區市場監管局上地街道市場監管所 堵咨碩 高鐿釗

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