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適應新形勢 展現新作為 推動反壟斷工作邁上新臺階

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發布時間:2020-05-20 09:49 來源:
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編者按
  
《反壟斷法》實施進入第十二個年頭,在黨中央、國務院的堅強領導下,我國反壟斷事業蓬勃發展,與美國、歐盟并列為世界反壟斷三大司法轄區之一。自2018年市場監管總局承擔反壟斷統一執法職能以來,反壟斷統一執法的制度優勢正在轉化為更好的治理效能,《反壟斷法》相關修訂完善工作逐步推進,反壟斷在保護公平競爭、推動經濟高質量發展的作用愈發突出。如何在新的形勢下展現新作為,更深入地理解、適用《反壟斷法》,抓住關鍵點開展反壟斷工作,力求反壟斷執法實現新突破,是當前反壟斷執法人面臨的新挑戰。本報特精選了市場監管總局反壟斷局四位同志關于反壟斷工作的心得文章,以饗讀者。

抓住關鍵點 力求新突破
四管齊下做好新時代反壟斷工作

  反壟斷是完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的內在要求,也是市場監管部門的重要職能。此次機構改革整合了反壟斷監管職能,實現了反壟斷執法體制機制的優化協同高效。黨的十九屆四中全會指出,“強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷執法”,將反壟斷提升到國家治理體系和治理能力現代化的高度,為做好新時代反壟斷工作指明了方向。站在新起點、踏上新征程,要從四個方面著手,更好發揮反壟斷監管職能,著力打造更加公平、透明、可預期的市場環境,為新時代經濟社會發展提供堅實保障。

增強大局意識
  習近平總書記強調,必須牢固樹立高度自覺的大局意識,把工作放到大局中思考、定位、擺布,做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。反壟斷是一項重要的政府職能,是市場監管的重要內容,首先要服務于經濟發展大局,處理好監管和發展的關系。反壟斷工作具有突出的宏觀屬性,競爭政策屬于宏觀經濟政策范疇;公平競爭審查作為一項基礎性、全局性的制度,直接影響各類經濟政策的制定與實施;反壟斷執法雖然是對微觀經濟活動的規制,但意義和影響絕不限于個案,往往能夠深刻影響整個行業。這就要求我們必須提高政治站位,切實增強大局意識和全局觀念,緊緊圍繞經濟發展大局謀劃反壟斷工作。既要立足于保護和促進公平競爭,充分發揮市場配置資源的決定性作用,為經濟高質量發展夯實基礎保障;又要及時回應經濟社會發展的現實訴求,根據發展的階段性和時代性特點,及時調適方式方法、把握節奏力度,更好發揮反壟斷在建設現代化經濟體系、推動高質量發展中的作用。

強化為民情懷
  習近平總書記指出,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。反壟斷工作與人民群眾切身利益息息相關。保護消費者利益是《反壟斷法》的立法宗旨之一。《反壟斷法》實施以來,反壟斷執法機構堅持以人民為中心的發展思想,積極踐行執法為民理念,把維護人民群眾的根本利益作為一切反壟斷工作的出發點和落腳點,將是否有利于消費者利益作為執法辦案的重要評判標準,查處了一系列民生大案。從前幾年的乳粉案、眼鏡案到近幾年的汽車案、建材案、原料藥案等一系列案件,都實實在在惠及了廣大消費者。做好新時代反壟斷工作,要進一步強化為民情懷,把人民群眾滿意與否作為衡量工作成效的第一標準,著力解決人民群眾的“操心事”“煩心事”“揪心事”,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

促進深度融合
  習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調,完成組織架構重建、實現機構職能調整,只是解決了“面”上的問題,真正要發生“化學反應”,還有大量工作要做。做好新時代反壟斷工作,要利用好機構改革創造的有利條件,進一步推進全面融合、深度融合,真正實現“人和”“事和”“心和”。
  要做好反壟斷與其他市場監管工作的融合。準確把握反壟斷在市場監管中的職責定位,深度融入大市場監管格局,在線索發現、信息共享、數據共用、經驗互鑒等方面與其他市場監管工作加強溝通、形成合力,提高市場監管整體效能。
  反壟斷工作自身也要加快融合。一是理念融合,加快執法理念、執法方式、執法文化等方面的融合,保證執法尺度、執法標準的統一。二是業務融合,用足用好反壟斷工具,暢通事前、事中、事后監管鏈條,實現經營者集中審查與壟斷行為查處、公平競爭審查與反行政壟斷執法、剛性執法和柔性指導的統籌協調和整體推進。三是上下融合。這次機構改革給反壟斷條線隊伍帶來較大變化,很多崗位上是“新手”,要切實加強條線隊伍建設,通過培訓、借調、聯合辦案等方式,加強對地方的指導、帶動、提升,打造一支忠誠干凈擔當的反壟斷執法隊伍,提高反壟斷執法的整體水平。

加強重點突破
  習近平總書記指出,抓住重點帶動面上工作,是唯物辯證法的要求,也是我們黨在革命、建設、改革進程中一貫倡導和堅持的方法。反壟斷工作涉及方方面面,在執法資源有限的情況下,不可能面面俱到、全盤兼顧,必須強化抓重點、抓關鍵的工作思維,在重點領域、關鍵環節力求新突破。一是抓制度建設。良法是善治的前提,加強反壟斷工作要不斷完善規章制度,統一和優化執法規則,為反壟斷執法提供堅實保障。二是抓重大改革。習近平總書記多次強調,要善于用改革辦法解決發展中的問題。實施競爭政策是全面深化改革的重要內容,要將強化競爭政策基礎地位作為今后一個時期反壟斷工作的主題主線,不斷創新實施機制和路徑,加大試點支持力度,強化競爭政策對經濟社會發展的重要推動作用。三是抓重點領域。緊扣經濟發展熱點和人民群眾關切,科學確定執法重點,加大執法力度,切實解決妨礙行業公平競爭、健康發展的沉疴頑疾,由點及面、以點帶面推動市場環境總體改善。四是抓重要案件。縱觀各國反壟斷發展歷史,都是由一起起重大案件串聯起來的。我國反壟斷事業要不斷向前發展,發揮重大案件對反壟斷工作整體推進的牽引和指導作用,查處在全球范圍具有影響力的大案要案。五是抓共性問題。全面梳理當前困擾反壟斷工作的共性問題,加強基礎理論研究,有針對性地提出解決辦法和措施,為反壟斷執法掃清障礙,推動反壟斷工作不斷走深走實。

□朱 凱


青春奮斗正當時
勇做新時代反壟斷執法人

  偉大時代呼喚時代新人,時代新人創造偉大時代。習近平總書記放眼中華民族偉大復興的歷史使命,發出“培養擔當民族復興大任的時代新人”的偉大號召。作為新時代反壟斷執法人的我們,生逢其時,重任在肩,需要牢牢把握時代脈搏,履行使命職責,貢獻青春力量。

成長于時代的熔鑄和鍛造
  改革開放四十年來,我國經濟社會發展取得舉世矚目的輝煌成就,已經成為世界第二大經濟體。經濟領域的快速發展,很大程度上得益于競爭機制的引入和完善。作為經濟憲法的《反壟斷法》的實施,在我國逐步樹立起公平競爭理念,有力維護廣大消費者的切身利益,營造市場化、法治化的營商環境,促進了現代化經濟體系建設和經濟高質量發展。
  2018年,反壟斷執法機構改革,將原來分散在三家機構的反壟斷職能整合,由市場監管總局承擔反壟斷統一執法職責,標志著我國反壟斷工作進入新時代。市場監管總局加強執法能力建設,提高執法效能,逐步建立起統一、規范、高效、權威的反壟斷執法體制,競爭政策實施進入新階段。
  時代呼喚擔當,奮斗是青春最亮麗的底色。身處反壟斷工作新時代之中的我們,身上印刻著前輩的拼搏奉獻,寄托著人民的殷切期望,肩負著崇高的使命擔當,應當以昂揚的精神把握機遇、迎接挑戰,在時代的熔鑄和鍛造下加速成長,以青春之我、奮斗之我為反壟斷事業的發展鋪路架橋、添磚加瓦。

提升于自我的錘煉和改造
  新時代反壟斷執法人的擔當,體現在不斷錘煉自己,提升擔當能力。
  提高政治站位,牢記初心使命。中國共產黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。作為新時代反壟斷執法人,我們必須始終將思想政治建設放在首位,站穩政治立場、嚴肅政治態度。思想上強化“一心一意跟黨走”的絕對忠誠,強化“革命理想高于天”的堅定信念,強化“以百姓之心為心”的為民情懷,強化“越是艱險越向前”的無畏擔當。
  加強理論學習,提高能力素質。為實現“學懂、弄通、做實”的學習目標,新時代反壟斷執法人需要努力按照高素質、專業化的要求,堅持“四學”并舉,切實提升反壟斷執法能力和水平。全面系統學,做到學深悟透、融會貫通;及時跟進學,做到溫故知新、常學常新;深入思考學,做到真學篤信、內化于心;聯系實際學,做到實事求是、學以致用。在學習的過程中求真理、悟道理、明事理,在實踐的過程中見世面、長本領、壯筋骨,切實履行好反壟斷執法人的職責使命,服務于市場監管工作的全面高效開展。
  加快化學融合,統一思想認識。全面推進反壟斷工作,需要新時代反壟斷執法人積極參與干部隊伍的全面融合、深度融合,自覺形成理念認同、情感認同、文化認同,實現“心往一處想,勁往一處使”。要增強大局意識,圍繞中心、服務大局,正確看待本職工作與市場監管、宏觀經濟發展的內在關系;要增強責任意識,恪盡職守、履職盡責,維護好公平競爭的市場環境,保障好廣大人民的切身利益;要增強進取意識,主動作為、精益求精,既有腳踏實地的工作態度,也有奮發進取的工作狀態。

閃光于無悔的奮斗和青春
  新時代反壟斷執法人的擔當,體現在做好每一件小事、完成每一項任務、辦好每一起案件、履行每一項職責,用奮斗書寫青春畫卷,用奮斗創造多彩人生。
  參與完善競爭政策制度規則。當前,反壟斷局正在推進《反壟斷法》修訂,建立健全包括法律、法規、規章、指南在內的多層次、立體化的反壟斷法律體系。新時代反壟斷執法人應積極參與建章立制相關工作,既深入思考,研究為市場主體提供清晰明確的法律指引,也要主動學習,為日后準確依照制度規則開展執法奠定基礎。此外,應主動研究落實競爭政策基礎性地位的具體路徑,營造公平競爭的制度環境。
  著力提高反壟斷執法水平。新時代反壟斷執法人要做到以保護市場公平競爭和維護消費者利益為工作主線,堅持依法辦案,堅守執法原則,堅決查處各類壟斷行為。以反壟斷局行政性壟斷調查處的工作職責為例,濫用行政權力排除、限制競爭案件與優化營商環境、保障和改善民生等重點問題密切相關,需要我們通過持續加大執法力度并積極對地方監督指導,不斷積累執法經驗,提升執法效能,促進政府職能轉變,努力滿足人民群眾對美好生活的向往。
  主動投身國際交流與合作。新時代反壟斷執法人應借助當前豐富的國際合作機制和交流平臺,深度參與全球競爭治理,推動提升合作層次,充實合作內容。通過參與國際交流與合作,既學習借鑒域外有益經驗,也積極宣傳我國執法成果,努力擴大我國競爭政策和規則影響力,為國內外企業構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境,為全面對外開放,促進國際貿易投資自由化便利化提供制度保障。
  努力建設良好競爭文化。圍繞進一步做好競爭倡導工作,新時代反壟斷執法人一方面應注重塑造執法形象,通過提高反壟斷執法透明化、專業化水平,不斷提升反壟斷法律法規的影響力和接受度;另一方面應思考創新倡導方式,通過增強宣傳倡導的針對性和有效性,在全社會營造維護競爭機制、遵守競爭法律、尊重競爭規則、弘揚競爭文化的良好氛圍。
  每一代青年都有自己的際遇,在自己所處的時代條件下謀劃人生、創造歷史。擔當重任的新時代反壟斷執法人,要珍視人生際遇,凝聚青春之力,以時不我待的熱情擁抱時代,以責無旁貸的擔當勇立潮頭,在春風化雨、淬火成鋼中擔起時代重任,書寫無悔人生。

□張羽潔



助力經濟高質量發展
加強經營者集中反壟斷審查

  黨的十九大報告和中央經濟工作會議指出,我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展必須發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。公平競爭是市場經濟的核心,是市場配置資源的主要方式。經營者集中反壟斷審查是保護市場公平競爭、維護消費者利益的重要手段,要在推動經濟高質量發展中展現更大作為。
  《反壟斷法》實施以來,反壟斷執法人善謀實干、銳意進取,審結經營者集中逾3000件,案件交易總金額超過50萬億元。在實踐過程中,審查規則不斷完善、審查機制不斷優化、審查質量和效率不斷提高,取得顯著成效,獲得社會各界廣泛贊譽。面對經濟高質量發展的新形勢和新任務,新時代反壟斷執法人需要加強對新情況和新問題的研究,提高工作的針對性和有效性,推動反壟斷工作向更高水平邁進。

為深化要素市場化配置改革營造良好環境
  深化要素市場化配置改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,能夠為推動經濟高質量發展奠定堅實制度基礎。2020年4月,中共中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱《意見》),提出推進土地、勞動力、資本、技術、數據要素的市場化配置改革,并明確要求“防止市場壟斷”。
  第一,對于不會產生排除、限制競爭影響的集中,要依法加快審查,切實提高審查效率,降低交易成本,為促進要素自主有序流動、提高配置效率提供便利。對于可能產生排除、限制競爭影響的集中,要將其對要素價格、供應等方面的影響作為重要考量,防止集中后實體濫用市場支配地位實施壟斷高價、封鎖供應、搭售等行為,促進要素高效公平配置。第二,技術和數據要素是創新發展的重要動能,《意見》將其納入市場化配置范圍,充分體現了新時代特征。經營者集中審查要對技術和數據要素予以重點關注,推動要素配置依據市場規則實現效益最大化和效率最優化,充分發揮其促進創新的作用。

為深化供給側結構性改革提供更多助力
  習近平總書記指出,要推動經濟高質量發展,牢牢把握供給側結構性改革這條主線,不斷改善供給結構,提高經濟發展質量和效益。現階段深化供給側結構性改革,要鞏固“三去一降一補”成果,加大“破、立、降”力度,破除無效供給,大力培育新動能,降低制度性交易成本。并購是企業出清落后產能,實現業務結構升級的重要方式。推動經濟高質量發展,要求對經營者集中審查時,深入把握產業發展規律,實施行業分類管理,向更加精細化、專業化發展。
  一方面,對于涉及煤炭、鋼鐵等產能過剩行業的經營者集中,提高審查效率,加快淘汰落后產能,同時助力管理不善、效益不佳、扭虧無望的“僵尸企業”通過兼并重組退出市場,實現優勝劣汰,破除無效供給;另一方面,依法支持新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業的經營者集中,助力培育新動能,推動實現創新發展,同時,助力傳統產業通過并購重組引入優質資產,進入新興產業,實現業務結構轉型升級。

為支持中小企業自主創新發揮更大作用
  習近平總書記強調,建設創新型國家,要加強對中小企業的創新支持。技術和商業模式是企業競爭的核心要素,市場競爭中,大企業往往會通過收購具有創新技術或顛覆性商業模式的初創企業,將競爭扼殺于萌芽之中,從而抑制創新活力。推動經濟高質量發展,要求對經營者集中審查時,加強對相關問題的研究和應對,為中小企業營造良好創新生態。
  一是關于申報標準。目前經營者集中審查以集中各方的營業額作為申報標準,一些初創企業資金短缺、規模較小,營業額可能達不到現行標準,因此難以規制。考慮到交易額能夠在一定程度上反映被收購企業的發展潛力和市場價值,建議參考德國、奧地利等司法轄區做法,在營業額申報標準基礎上,納入交易額作為補充性申報標準。二是關于競爭評估因素。初創企業處于發展初期,傳統的市場份額等指標難以反映其創新能力和發展潛力,建議將技術創新、動態效率納入評估因素,并分析收購對其他競爭者創新行為和效果的影響。

為實現數字經濟健康有序發展提供有力保障
  習近平總書記指出,中國高度重視發展數字經濟,正在積極推進數字產業化、產業數字化,引導數字經濟和實體經濟深度融合,推動經濟高質量發展。數字經濟并購活躍度高,具有動態競爭、快速創新、網絡效應和規模經濟等特點,符合高質量發展內涵。由于其與傳統經濟在競爭模式上存在較大差異,經營者集中審查的傳統競爭分析思路和評估方法難以完全適用。推動經濟高質量發展,要求我們完善數字經濟經營者集中審查的法律法規,并遵循適合我國國情和經濟發展特點的監管原則,維護數字經濟的公平競爭環境。
  一方面,在監管原則上繼續堅持包容審慎,既要為互聯網企業提供成長空間,為新業態和新模式營造公平有序的市場環境,又要守住底線,依法依規審查,維護消費者利益;另一方面,在技術層面建議參考《禁止壟斷協議暫行規定》和《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》中關于互聯網等新經濟業態的有關規定,在實踐中積累執法經驗,盡快出臺適用于數字經濟經營者集中審查的相關指南。
  面對推動經濟高質量發展的新形勢新任務,新時代反壟斷執法人要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入把握反壟斷監管規律和行業發展規律,處理好監管與發展的關系,明確角色定位、樹立大局觀念、強化責任擔當,適應新形勢、樹立新理念、履行新職責、體現新作為,保護市場公平競爭,為我國經濟高質量發展作出更大貢獻。

□肖 迪



不忘初心 砥礪前行
全力維護公平競爭市場秩序

  2010年7月,我成為反壟斷執法機構的一員,那時的我懷揣著對反壟斷事業的無限憧憬,對即將從事的經營者集中審查工作興奮又忐忑。光陰流轉,回顧過去10年的工作歷程,我經歷了反壟斷執法從青澀到成熟,見證了執法機構“三合一”的改革歷程,體會到了競爭政策基礎地位不斷強化,感受到我國反壟斷執法機構國際話語權的不斷提升。這10年發生的巨大變化足以讓我和所有為之付出努力的反壟斷執法人感到驕傲和自豪。

十年磨一劍 機構整合是新起點
  我剛入職時,《反壟斷法》實施不到兩年,反壟斷執法處于起步階段,法律體系尚不完善,每天的工作都面臨新問題新挑戰,但每當想到這是一份嶄新的、開創性的事業,我能成為這樣一份事業的參與者甚至是開創者,心里便滿懷豪情。伴隨工作經驗的積累、工作閱歷的提升和專業知識的拓展,我深刻地感受到《反壟斷法》對三種壟斷行為的監管和規范是一個有機整體、密不可分,由三家機構分別執法的設置難以實現反壟斷執法的協同效應。隨著時間的推移,三家反壟斷機構逐步加大執法力度,反壟斷法治化水平不斷提高,反壟斷執法成為觸動行業巨擘壟斷利益、保護市場公平競爭、維護消費者合法權益的利器,反壟斷執法機構整合的必要性也愈發凸顯。
  2018年,習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署,黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定,依據《國務院機構改革方案》,整合三家反壟斷執法機構職責,由市場監管總局承擔反壟斷統一執法職責。站在新的起點上,反壟斷執法迎來新的挑戰。

任重而道遠 做新時代反壟斷執法人
  從2018年機構改革開始到現在,我們經過了融合過程中的陣痛。2019年是反壟斷執法機構改革后的開局之年,我們用努力工作交出了一份令人滿意的答卷:機制體制逐步捋順,政策法規不斷完善,改革成效全面彰顯。同時,黨的十九屆四中全會對反壟斷工作提出新的要求——“強化競爭政策基礎地位、落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷執法”。新時代反壟斷執法人重任在肩。
  作為新時代反壟斷執法人,應立大志向。真正的大志向應是源于對社會、對國家和民族的熱愛,將個人發展融入時代發展,時刻牢記以服務國家和民族需要為己任的信念。很多同事面對比現有工資多出十幾倍或者幾十倍年薪的誘惑仍能堅守崗位,就是堅守著為國家為人民做一點實實在在事情的信念。正是因為有很多人懷揣大志向,才使我們的國家和民族不斷向前發展進步。當然,立大志也要從大處著眼、小處著手,從不斷確定小目標、做好當下開始。學習是基本功,要形成自覺;學習是習慣,要刻苦認真,系統全面,要有活到老學到老的精神,永不懈怠,做到“業務精、作風實”。
  作為新時代反壟斷執法人,應有大毅力。守正篤實,方能久久為功。志向越大,越要腳踏實地,拿出更大的毅力。靡不有初,鮮克有終,成敗往往取決于能否堅持的一念之間,持之以恒,不懈努力,終會柳暗花明。不畏挫折,堅韌不拔,自強不息,敢于迎難而上,勇于接受挑戰,是新時代反壟斷執法人應有的品質。在案件調查中對證據材料的甄別辨認、與當事人談判時的據理力爭、作出行政決定時的謹慎推敲,都需要大毅力。
  作為新時代反壟斷執法人,應有大氣量。氣量是一個人品質的外在體現,決定格局,成就人生。人有大氣量,才會胸懷寬廣,眼界高遠,心有大愛,積極向上,才能虛心接受忠言,正確看待成敗,不被瑣事牽絆,不為名利困擾,最終實現立志、做事、做人的更高追求。作為新時代反壟斷執法人,不要局限于技術問題而不自知,在工作中要有“海納百川”的氣量,增強大局意識,以高遠眼界贏得長遠發展,以昂揚姿態實現不斷進步,以優秀品質承載個人發展,人生之路才會越走越寬廣。
  新時代反壟斷執法人將在反壟斷統一執法的大平臺上,繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,準確把握反壟斷工作面臨的新形勢新任務新要求,不忘初心、砥礪前行,以“大志向、大毅力、大氣量”維護公平競爭市場秩序,為滿足人民對美好生活的新期待作出更大貢獻。

□于佳木

(責任編輯:徐小明)

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