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一起轉供電案引發的思考

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發布時間:2020-08-26 10:04 來源:
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  轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶,需由其他主體轉供電力的行為。如商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等地方,均可能存在轉供電行為。

案情簡介
  某超市綜合體將超市街及綜合體外側獨立商鋪租賃給9戶商戶使用。經查,2020年2月至5月,該超市綜合體獲取電價成本為0.631元/度(已享受疫情期間供電優惠)。同期,該超市綜合體對承租商鋪的9戶商戶按照1元/度收取電費。

行為定性
  我國電力價格屬于政府制定價格事項。本案中,超市綜合體獲取電價成本為0.631元/度,是電網企業按疫情期間供電優惠結算電費,而其向承租戶轉供的電力按照1元/度收取電費,屬于《電力法》第六十六條規定的“未按照國家核準的電價……向用戶計收電費、超越權限制定電價或者在電費中加收其他費用的”情形。因此,該超市綜合體超越權限制定電價,違反《價格法》第十二條“經營者進行價格活動,應當遵守法律、法規,執行依法制定的政府指導價、政府定價和法定的價格干預措施、緊急措施”的規定,屬不執行政府定價的行為。
  綜上,執法人員適用《價格法》第三十九條“經營者不執行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的,責令改正,沒收違法所得,可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處以罰款;情節嚴重的,責令停業整頓”和《價格違法行為行政處罰規定》第九條“經營者不執行政府指導價、政府定價,有下列行為之一的,責令改正,沒收違法所得,并處違法所得5倍以下的罰款;沒有違法所得的,處5萬元以上50萬元以下的罰款,情節較重的處50萬元以上200萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓……(十一)不執行政府指導價、政府定價的其他行為”的規定,對某超市綜合體上述違法行為予以處罰。

辦案難點
  筆者通過辦理本轉供電價格違法案件,發現由于轉供電主體收取電費的文件規定模糊、電價調整頻繁及電費成本不固定等因素,導致轉供電主體的違法所得難以計算。
  第一,轉供電主體收取電費的文件規定模糊。江蘇省發改委《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》規定,轉供電主體應當按照以下兩種收費方式中的一種收取電費:一是按國家和省規定的目錄銷售電價向終端用戶收取電費,變壓器和線路損耗通過租金、物業費、水電公攤等協商解決;二是按照轉供電主體電壓等級目錄銷售電價順加不超過10%的變壓器和線路損耗每月(定期)向終端用戶預收電費,年底(定期)按照實際損耗多退少補,并予以公示。上述文件中規定收取電費的方式有兩種,而相當一部分轉供電主體不向其轉供電對象開具票據。同時,在案件調查過程中,轉供電主體辯稱其收取的超額電費含租金、物業費、水電公攤等,甚至稱其與轉供電對象約定整個租賃期結束后按照實際損耗多退少補。對于轉供電對象而言,由于在租賃關系中處于弱勢,雖自身權益受到侵害,也不敢、不愿配合執法部門調查。基于以上原因,轉供電主體的違法所得難以算清,從而導致違法行為不能得到有力查處。
  第二,電費多次調價,時間跨度較長。以江蘇省電網銷售電價(一般工商業及其他)為例,2018年4月1日以來,歷經6次調價,加上今年疫情期間的電價優惠,共有7個階段的電價變化。轉供電主體的轉供電對象有數家甚至上百家(例如寫字樓),且在2018年4月至今的跨度期內,轉供電主體的轉供電對象由于租賃到期等原因變更頻繁,導致案件調查難度較大,轉供電主體的違法所得難以完全計算準確。
  第三,轉供電主體每月電費成本不固定。大型轉供電主體絕大多數配有專用變壓器,該設施初期投入較大,且專用變壓器達315千伏安(kVA)容量及以上后,還需每月交納基本電費。因此,雖然轉供電主體每月電力資產及基本電費攤銷成本比較固定,但是每月用電量、力調電費、峰谷電價及專用變壓器和線路損耗為非定量,以致轉供電主體每月每度電的獲取成本非固定且計算復雜,最終導致違法所得計算量大且難以算清。

辦案建議
  一是熟悉轉供電主體供電行為及對象。執法人員在案件查辦過程中,必須熟悉轉供電主體的供電模式、供電對象以及轉供電費構成等,全面厘清各方關系。
  二是熟悉電價調整政策并掌握轉供電對象信息。執法人員在案件查辦過程中,必須熟悉各項供電政策,分階段處置,全面掌握轉供電主體與對象詳細信息。
  三是熟悉轉供電成本計算方式與方法。執法人員在案件查辦過程中,必須熟悉轉供電成本計算方式與方法,全面了解轉供電主體電力設施的每月資產攤銷成本、電力設施每月固定座機費以及每月電力損耗等信息,并予以正確計算。
  值得注意的是,執法人員在現場檢查時,必須查清轉供電主體的各項電力收入與支出賬目。第一時間掌握相關財務證據,是辦好轉供電價格違法行為案件的基礎。

□江蘇省張家港市市場監管局 倪春林

(責任編輯:)

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