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通過6起違法廣告案例分析禁漁監管“盲區”

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發布時間:2020-08-26 10:04 來源:
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  8月7日至14日,江蘇省揚州市市場監管系統開展涉及“江鮮”違法廣告的定向定點清理突擊行動。行動期間,揚州市市場監管系統先后立案查處6家餐飲店通過網絡、通信設備發布“江鮮”違法廣告案。這也是該局開展全面禁售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動以來,通過統一部署,集中查辦案件最多的一次。
  近段時間,市場監管部門通過線上線下一體化執法,基本形成禁漁工作的監管閉環。通過集中查辦上述6起案件,執法人員發現當前禁漁工作存有易被忽略的“盲區”,亟須引起重視。
  一是線上平臺鏈接菜單。前段時間,執法人員以“江鮮”“江魚”等簡稱俗語,對電商平臺的587212條商品鏈接進行關鍵字檢索,發現50條與長江漁獲物相關的菜單菜品等非法信息。如其中某個菜名為“江雜魚”,該菜名夾在眾多菜品中并不顯眼,容易被忽略。執法人員調查信息反饋,不少非法信息系禁漁公告前商戶在平臺上發布的菜單信息,有的已是過期信息,實體店本身并不售賣,但網絡平臺一直未刪除。執法人員督促相關電商平臺下架整改后,仍不時有非法信息出現。
  二是電話語音、短信推送。餐飲單位的語音、文字宣傳以及餐飲單位通過編輯短信推送給訂餐人的訂餐信息留言涉及“江鮮”等文字。如某餐飲酒店在消費者訂餐后,除發送確認訂單消息外,還會推送含有“特色江鮮”等菜品的文字宣傳。
  三是沿江沿河習慣性的露天交易場所。如大橋兩側、岸壩水邊等露天場所,以前是漁民、魚販以及跑運輸的船民習慣性臨時交易場所,具有零星交易、時間短、即買即走等特點,不少過路人習慣在這些場所順帶購買江鮮湖鮮。長江禁漁令發布后,非法捕撈等活動得到有效整治,江鮮等捕獲物已很少在這些交易場所出現。但是,少量運輸船只在沿江河岔口拋錨時,船民習慣將漁網鋪到水面下,打撈的捕獲物有時會通過上述習慣性交易場所進行交易。
  針對上述問題,筆者認為執法部門應立足嚴格執法,推動社會共治。
  一是全面推進專項行動案件查辦工作。前期各地開展了多種形式的宣傳教育工作,執法人員本著包容審慎原則,督促商家對已發現的問題及時整改。截至目前,揚州市市場監管系統累計已監測網絡經營主體13866家(次),對電子商務平臺開展行政指導5次,督促下架或整改非法網絡交易信息237條。盡管如此,執法人員通過應用程序搜索功能仍然在個別電商平臺搜索到“江鮮”非法信息。筆者認為,對上述經屢次提醒仍再犯的經營者,必須通過立案查辦震懾違法者,使之不敢觸碰禁漁紅線。
  二是進一步壓實經營主體、電商平臺的主體責任。揚州市市場監管局在專項行動中發現,經營商戶、電商平臺之間存在相互推諉情況。某餐飲網店對于出現的“江鮮”菜單問題,稱其早已停賣江鮮菜品,指責電商平臺不及時更新信息。電商平臺辯稱,其只負責平臺的日常維護運行,不參與商家的實際經營活動,無義務對商家上傳的所有信息事先審查和核實,因商家銷售引發的法律責任由商家自行承擔等。筆者認為,針對這些扯皮現象,市場監管部門要進一步督促經營主體、電子商務平臺等共同履行好主體責任,重點是對不良信息甄別篩查,特別是要督促平臺充分利用技術優勢,屏蔽不良信息,把好最后一道關。8月5日,揚州市市場監管局與阿里本地生活服務公司(餓了么、口碑)共同發布倡議書,對落實長江“十年禁漁”提出4點倡議,為商家及電商平臺落實主體責任提供了范本。
  三是充分發揮綜合治理優勢,形成社會共治局面。長江“十年禁漁”是一場長期攻堅戰,全面打擊非法捕撈漁獲物非法經營活動任重道遠。筆者認為,市場監管部門要充分發揮綜合治理優勢,強化與公安、農業農村、海事、城管等部門的聯動,同步執法、合力攻堅。7月初,揚州市召開長江流域重點水域禁捕退捕工作聯席會議,確立打擊非法捕撈工作聯動協作執法機制,確定每月開展兩次以上各部門參加的聯合執法活動。信息資源共享、執法隊伍統一調配、重大行動協同進行等機制,解決了各部門各自執法領域遇到的疑難問題。市場監管部門通過聯合執法,獲取一批案源信息,同時也為公安、農業農村等部門開展清源工作提供了信息源保障。通過發揮綜合治理優勢,長江禁漁行動的整治效果全面提升,初步形成社會共治局面。

□江蘇省揚州市市場監管局 葉 民

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