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活力的源頭是創新

——市場監管部門結合區域實際加快創新發展探索

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發布時間:2020-10-13 13:39 來源:
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  2010年8月19日,習近平總書記考察安徽時指出,安徽要加快融入長三角一體化發展,實現跨越式發展,關鍵靠創新。要進一步夯實創新的基礎,加快科技成果轉化,加快培育新興產業,鍥而不舍、久久為功。習近平總書記關于創新的一系列重要講話精神,為市場監管部門優化營商環境、監管執法、隊伍建設等創新發展提供了根本遵循。
  市場監管人只有結合區域實際,以“茍日新、日日新、又日新”變革理念和奮進姿態抓工作創新,摒棄陳舊觀點、守攤思維,才能在新時代做好“大市場、大監管”工作,為推動經濟社會高質量發展貢獻力量。

優化營商環境
  營商環境是重要的軟實力和核心競爭力。要革命性優化營商環境,充分激發市場活力,就要進一步解放思想,深植寬進嚴管發展理念,站在企業發展的角度想問題、做決策,做好四道“減法題”。
  一要“減”政放權。要減少企業開辦環節,暢通企業證照辦理通道,實現“一人通辦、一網通辦、一日辦結、全程網辦”;全面推行公章免費刻制、證照免費郵遞服務;擴大食品經營告知承諾范圍等,促市場主體“升”上去、經營成本“降”下來。
  二要減少干擾。要對市場主體實施包容審慎監管,會同司法等部門出臺更大范圍市場主體輕微違法行為免罰清單,并報紀檢監察部門備案,做到一個標準、一視同仁,實現清單之內不再罰,并采取批評教育、責令改正等方式進行糾偏,變“一罰了之”為“溫度執法”。同時采取加強案件審核、案件交叉檢查等方式,強化制度執行情況監督檢查,發現工作人員執行制度變形走樣的堅決糾偏。要多采用在線監測等方式,對正常生產經營的企業“無事不擾”“有事常在”,為各類企業特別是新業態、創新型企業在發展初期提供寬容制度環境。要構建親清政商關系,采取明察暗訪等方式嚴查吃拿卡要、接受市場主體宴請等違規行為,發現一起、查處一起,絕不姑息、絕不護短。
  三是減少難題。要建立企業訴求閉環管理和全程響應機制,推深做實“四送一服”專項行動,全面落實領導干部包保聯系民營企業制度,構建“移動式、不打烊”服務網,解決企業“資金缺、物流阻、用人難”等訴求。
  四是減少困惑。要建立健全容錯糾錯機制,寬容市場監管干部在改革創新中的失誤錯誤,減少干部困惑。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試中出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性失誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為牟取私利的違紀違法行為區分開來。

推進“監管+”創新
  高質量發展是新時代的根本要求。現代科學技術的發展猶如“雙刃劍”,既在市場交易中發揮了方便快捷的積極作用,也帶來了一些弊端,如虛假信息、盜用商標等違法違規行為時有出現。這就要求市場監管部門在食品藥品、特種設備、產品質量安全等監管工作中,改變傳統的“人盯人”監管模式,推進“監管+”創新,讓數據“多跑腿”,提升監管的針對性、實效性。
  一要推進“監管+大數據”創新。要改革創新,實施大數據戰略,依托大數據構建智慧監管平臺,以商事主體大數據為主線,關聯質量標準、特種設備、知識產權、食品藥品等各類業務數據,并通過“大數據分析+大屏幕顯示”的方式以及各級數據的實時傳輸,實現市場監管一圖全面感知、一鍵可知全局和一體運行聯動的高智能化、高效率化運作。
  二要推進“監管+信用”創新。要充分運用承諾制實現信用監管,根據企業承諾項目劃分信用等級,實行不同信用等級采取差異化的監管措施,對誠信市場主體降低檢查頻次;對信用等級一般的市場主體,按正常檢查頻次檢查;對違法失信、風險較高的市場主體,提高檢查頻次。同時,聯合銀行、稅務等建立信用紅黑名單,對優質企業提供方便快捷金融政策支持,對失信企業實行聯合懲戒,對懲戒后能及時改正的并長期堅持的企業,移出黑名單,鼓勵其誠信經營。

重塑選人用人機制
  創新監管的目的是實現高效市場監管,不論監管的方式如何創新,監管的過程始終還是要人去完成。
  一要用“激勵化”辦法育人。市場監管的落腳點在基層一線。基礎不牢,地動山搖。要及時關注一線干部思想建設,堅持嚴管和厚愛相結合,充分發揮激勵機制作用,不搞“論資排輩”,進一步將評先、獎勵等政策向基層一線傾斜,想方設法向組織部推薦提拔能干事、干成事的一線人才,引導干部下沉一線。
  二要用“差異化”方式選人。基層市場監管部門在招考新公務員時,要在合理設置專業的同時向當地戶籍人員傾斜,必要時可采取簽訂服務協議的方式留人;對在市場監管工作多年的“老人”,要結合其性格特點、個人發展景愿,合理安排崗位,避免人力資源浪費。
  三要用“人性化”措施留人。“上面千條線,下面一根針”。基層市場監管部門監管任務重、責任大,要想把基層人員留住,必須實行“人性化”管理。要合理優化工作流程,杜絕形式主義、官僚主義,給基層更多關愛,減輕基層干部壓力,確保有效監管。比如安徽省樅陽縣市場監管局在“雙創”“禁燃禁放”、長江“十年禁漁”等工作中,實行工作流程再造再優化,統一包保劃片,實現一套人馬進企業,各項工作同宣傳、同推進、同監管,達到事半功倍的效果,有效緩解了人少事多的監管壓力。

□安徽省樅陽縣市場監管局
  謝咬信 章 洋 殷金玉

(責任編輯:)

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