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放寬市場準入 平等參與競爭

——《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》解讀

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發布時間:2020-11-05 09:31 來源:
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  為深入貫徹習近平總書記關于支持民營企業改革發展的重要講話精神,近日,經國務院常務會議審議通過,國家發展改革委等6部門印發《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》,從切實降低企業生產經營成本、強化科技創新支撐、完善資源要素保障、著力解決融資難題、引導擴大轉型升級投資、鞏固提升產業鏈水平、深入挖掘市場需求潛力、鼓勵引導民營企業改革創新、統籌推進政策落實等方面提出38條意見。

高度重視民營企業改革發展
  近兩年,習近平總書記分別召開民營企業座談會和企業家座談會,強調要不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難,支持民營企業改革發展,變壓力為動力,讓民營經濟創新源泉充分涌流,讓民營經濟創造活力充分迸發。李克強總理指出,要保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持,清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定,優化民營經濟發展環境,增強民營企業發展信心。去年12月,《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》印發實施,對營造更好發展環境支持民營企業改革發展作出總體部署。今年以來,黨中央、國務院推出一系列紓困助企的政策,在減稅降費、降低企業生產經營成本、強化對企業金融支持等方面,采取一系列舉措,有針對性地解決民營企業發展面臨的現實問題。
  國家有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署,把支持民營企業改革發展作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重點,圍繞落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,實化、細化政策措施,在生鮮農產品流通、生豬生產、節能環保、廢舊家電回收、基礎設施建設等領域,出臺系列支持民營企業發展的實施意見。此次發布的《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》,聚焦推動民營企業加快改革發展和轉型升級,也是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的系列文件之一。此外,國家有關部門通過進一步放寬有關領域市場準入、開展招投標領域專項整治、全面完善信用制度、降低企業用能成本、加大企業創新和轉型升級支持等方面的工作,努力為民營企業平等參與市場競爭、加快改革發展創造條件。
  在各有關方面的共同努力下,制約民營企業發展的突出問題正在逐步得到解決或改善,民營經濟為今年我國經濟增速由負轉正作出了重要貢獻。

制定《實施意見》的總體思路
  有關部門在制定起草《實施意見》時,總體思路是:
  一是堅持問題導向。出臺文件重在解決問題。有關部門廣泛開展專題調研,聽取各方面的意見和建議,準確把握不同規模、不同行業民營企業改革發展和轉型升級面臨的問題,在逐項梳理這些問題之后,形成問題清單,對應提出一些政策清單。在這個基礎之上,針對突出的問題,分類提出有針對性的具體舉措。概括起來,就是直面問題,想方設法幫助民營企業解決問題。
  二是堅持長短結合。既要考慮應對今年疫情帶來的短期沖擊,解決民營企業當前生產經營面臨的突出困難,更重要的還要著眼長遠,著眼在穩定制造業民營企業投資、鞏固提升產業鏈水平、挖掘拓展需求潛力這些方面,提出一些提升民營企業發展信心、激發民營企業投資活力、鞏固提升產業鏈水平等長期性的政策。概括起來,就是既要解決當前的困難和問題,同時要著眼長遠,不斷完善政策。
  三是營造公平環境。在要素保障、技術創新、市場準入、投融資等方面,努力破除政策執行當中可能存在的隱性壁壘,補齊民營企業在政策待遇和政策執行當中存在的短板,著力營造公平競爭的政策環境和市場環境,確保把黨中央、國務院關于支持民營企業改革發展的有關指示精神和重要工作要求落到實處。
  四是力求務實管用。《實施意見》力求提出直接可操作的具體政策舉措,盡可能不提原則性要求和一般性方向,力爭每一條政策措施都可落實、能落實、能見到實效。

《實施意見》有哪些務實舉措?
  支持民營企業改革發展和轉型升級,信心是關鍵,公平是基礎,創新是核心。有關部門聚焦信心、公平、創新,提出不少務實的新舉措。
  關于增強信心、穩定預期。繼續實施各項支持政策,落實常態化疫情防控和復工復產各項政策,鞏固今年前期的政策成效。比如在市場準入方面,加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務,進一步放開設計施工市場;大力推動油氣基礎設施公平開放,切實為民營企業提供更好的發展環境和發展機遇。與此同時,強化政策落地見效,鼓勵各地建立統一的民營企業政策信息服務平臺,建立民營企業轉型升級問題清單制度。通過這種方式,暢通企業提出意見訴求的直接渠道,以此來幫助企業解決困難和問題。
  關于公平競爭、要素保障。在融資方面,提出進一步加大對民營企業信貸支持力度,引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放,大幅增加制造業中長期貸款,而且提出要加大“信易貸”模式的推廣力度,依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺,支持開展信用融資。在用地方面,提出創新產業用地供給方式,允許中小民營企業聯合參與工業用地招拍掛。在人才保障方面,提出要暢通民營企業技術人才的職稱評審通道,實施職業技能提升行動,增加民營企業中享受政府特殊津貼人員的比重。在資質方面,提出優化縮減資質類別,建筑企業資質類別和等級壓減三分之一以上,對新能源汽車、商用車等行業新增的產能,要求在符合市場準入要求的條件下,公平給予資質、認證認可,不得額外設置前置條件。在要素流動方面,明確提出,除法律法規明確規定的以外,不得要求企業必須在某地登記注冊,不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。
  關于支持創新、擴大投資。在強化對民營企業科技創新支撐方面,要求推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業開放,加快對民營企業的國家企業技術中心認定,實施企業“上云用數賦智”行動和中小企業數字化賦能專項行動,培育一批民營企業產業技術創新示范聯盟。在鞏固提升產業鏈水平方面,提出依托產業園區促進產業集群的發展,提高產業鏈上下游協同協作水平。在深入挖掘市場需求潛力方面,提出適時修訂國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄,優化首臺(套)保險覆蓋的范圍,加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度,支持自主研發產品市場迭代應用,通過示范試驗工程,提升國家裝備應用水平等。
  通過實施這些務實舉措,既為民營企業當前發展解決難題,更為民營企業長遠發展蓄積動力。

□本報記者 王國明

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