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加強協作共治推進綜合監管 不斷開創網絡市場監管新局面

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發布時間:2020-11-17 09:40 來源:
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  網絡市場監管部門聯席會議是順應網絡市場與平臺經濟發展趨勢,加強協作共治、推進綜合監管的制度性安排。該機制建立3年來,江蘇網絡市場監管部門聯席會議各成員單位認真貫徹落實省委、省政府決策部署,加強協作聯動,深入開展專項執法,嚴厲打擊網絡市場違法行為,取得了成效,行業監管逐步深化,協作聯動日益緊密,專項行動扎實有效,責任擔當更加有力。
  當前,網絡市場監管越來越成為黨委、政府高度重視、社會各界廣泛關注的一項重要工作。必須提高政治站位,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,充分認清網絡市場發展新形勢,掌握新規律,順應新要求。總的說來,要認清“四個必然”。
  第一,網絡市場繁榮發展是必然趨勢。隨著“互聯網+”的深入推進,各類產業與互聯網深度對接,互聯網、大數據、人工智能和實體經濟的深度融合,推動網絡經濟加速發展。尤其是今年疫情發生后,遠程問診、在線教育等行業快速擴張,網上購物、帶貨直播等“不接觸”經濟快速發展。1至8月份,全國網絡零售額達7.03萬億元,同比增長9.5%;全省網絡零售額達6336億元,約占全國9%,居全國第5位。隨著5G技術的逐步落地,產業互聯網將加快崛起,進一步推動全產業鏈的數字化轉型,網絡經濟必將迎來新的飛躍。
  第二,強化網絡市場治理是必然要求。網絡市場在高速發展的同時也伴生了一些問題,這些問題如不及時加以處理,將會影響消費信心,損害營商環境,使網絡市場陷入規則缺失、競爭失序、品質偏低的粗放式發展困境。對此,企業也有所期待。我們要牢固樹立底線思維,切實強化網絡市場綜合治理,為網絡經濟健康有序發展提供保障。
  第三,深化網絡市場協同共治是必然方向。網絡市場具有廣域性、即時性、虛擬性,僅僅靠一個或幾個政府部門,難以實施有效監管,必須構建政府監管、企業主體、行業自律、社會監督的多元共治格局。實踐中,尤其要注重發揮電商平臺的重要作用,省市場監管局先后與阿里巴巴、蘇寧易購合作上線“紅盾云橋”、“寧聚”系統,及時在線提供相關違法經營者的主體信息、交易記錄,消費維權與執法辦案效能顯著提升。
  第四,推進網絡市場智慧監管是必然路徑。面對億級商戶與商品數據,傳統監管手段明顯滯后,無法適應形勢需要,必須借助互聯網大數據、人工智能和區塊鏈等新技術,加強網絡違法行為模型研究,努力打造監管數據可比對、過程可溯源、問題可監測的網絡市場智能監管平臺,更加精準識別、快速打擊網絡市場違法行為,形成有效的監管震懾。
  江蘇將充分發揮網絡市場監管部門聯席會議作用,以深入開展2020年“網劍行動”,凝心聚力、攻堅克難,在轉理念、嚴執法、促共治、抓創新、建機制上下更大功夫,共同推進網絡市場監管取得新的實實在在成效。
  一是轉理念。網絡市場催生新經濟、新業態、新模式,新生事物不斷出現,傳統監管理念必然難以套用。要與時俱進、轉變理念,切實做到“四個堅持”。堅持依法監管。自覺運用法治思維和法治方式履行監管職責,做到“法無授權不可為,法定職責必須為”。針對互聯網領域法律法規滯后于實踐發展的特點,要盡量在法律的“天花板”下用足自主空間、履職盡責跨前一步,實現更高層次的依法行政。堅持科學監管。尊重監管規律、研究監管規律、遵循監管規律,積極推進監管理念、方式和制度創新,不斷提升監管工作質量和水平。堅持有效監管。針對擾亂網絡市場秩序的突出問題靶向發力、精準施策,不斷改進監管方式,切實提升監管效能。堅持包容審慎監管。對新產業、新業態、新經營模式多觀察、多研究、多鼓勵。只要不觸及安全底線,就要本著鼓勵創新原則,為其留足發展空間,引導其健康規范發展,促進新動能發展壯大。
  二是嚴執法。以執法辦案為鮮明導向,聚焦重點領域,加大案件查辦力度,營造打擊互聯網違法犯罪行為的高壓態勢,有效震懾不法分子。今年江蘇的專項行動方案緊貼黨中央、國務院和省委、省政府的關切,積極回應人民群眾反映強烈的民生執點,強化重點領域、重點行業、重點市場監管。比如把嚴厲打擊長江非法捕撈漁獲物、野生動植物及其制品,網售防疫物資和疫情防控重點商品、不安全食品和假藥劣藥,以及侵犯公民個人信息等列為重點任務。江蘇網絡市場監管部門聯席會議各成員單位將凝心聚力,加強組織領導,扎實部署推進,嚴厲打擊網絡市場違法犯罪行為,確保專項行動取得實實在在的成效。
  三是促共治。充分運用聯席會議搭建的平臺,堅持協同監管、綜合施策,運用行政指導、行政約談、提醒告誡、行政處罰、信用約束等手段,督促網絡市場經營主體特別是平臺經營者嚴格落實主體責任。注重加強政企協作,與電商平臺建立常態化溝通協調機制,充分發揮電商平臺在大數據等方面的技術優勢,為監管執法提供協助。充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等社會各界的監督作用,努力構建網絡市場治理新機制。切實打破部門之間的“信息壁壘”,加強數據共享,積極推進技術融合、業務融合、數據融合,努力實現跨層級、跨系統、跨部門、跨業務監管數據互通共享。
  四是抓創新。緊跟5G、云計算、大數據、人工智能、物聯網等新技術,和網絡經濟、共享經濟、平臺經濟等新經濟的發展趨勢,牢固樹立創新求變意識,不斷學習新知識、擁抱新經濟、掌握新技能,積極研究探索新產業新業態新模式的發展規律、本質特征與監管思路,在監管理念、方式、機制上不斷創新突破,特別要注重運用新一代信息技術賦能網絡市場監管,提高“智慧監管”水平。在專業人才培養上,發揮各自的專業優勢,創新業務培訓模式和實戰練兵方法,如邀請成員單位的技術骨干進行交叉授課輔導,聯合開展多部門執法人員共同參與的監管執法行動等,盡快培養一支富有前瞻創新思維、熟悉前沿網絡知識、精通監管業務的專業化隊伍,為有效開展網絡市場監管執法提供組織保障和人才支撐。
  五是建機制。網絡市場監管涉及多個部門,既有職責交叉,也存在真空地帶,特別隨著新技術的產生,網絡市場新模式、新業態層出不窮,厘清新業態本質,建立一套分工明確、高效運轉的協同監管機制顯得尤為重要。市場監管部門作為網絡市場監管部門聯席會議牽頭單位,要加強居中協調和信息傳導,會同有關部門合力研究解決網絡市場新問題,及時調整和優化議事、信息流轉和聯合執法等工作機制。

□江蘇省市場監管局局長、黨組書記 朱勤虎

(責任編輯:徐小明)

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